נצפים ביותר
נושא נבחר
אירועי תרבות היום
לא מוגדרים כרגע אירועים
גפן מגזין המושבות > מאמרים > מרוץ הבנייה עלול להוביל לקריסת הרשויות המקומיות
4 למאי 2017
מרוץ הבנייה עלול להוביל לקריסת הרשויות המקומיות
יורם אסידון, 04/05/2017 - 17:44
מצד אחד משרד האוצר ומינהל התכנון שדוחפים תוכניות בינוי גדולות על מנת לצנן את שוק הנדל"ן, מהצד השני רשויות מקומיות שנותרות עם שכונות ענק למגורים וקושי לספק שירותים לתושבים
צילומי ארכיון: ורד איל
יורם אסידון מגזין המושבות

בשנים האחרונות פועל מינהל התכנון ששייך כיום למשרד האוצר במרץ רב לקידום תכניות בינוי גדולות מאוד על מנת לצנן את עליית מחירי הדירות. התוצאה היא שרשויות מקומיות רבות מוצאות את עצמן תחת מתקפת לחצים מצד המדינה לאפשר קידום מהיר של תוכניות ומתן היתרי בניה. למשל, רק השבוע פורסמו תוכניות לבינוי של 17,000 יחידות בלוד בניגוד מוחלט לתוכנית המתאר שנמצאת בשלבי סיום.

אלא שלאחר סיום הבניה והאכלוס נותרת הרשות המקומית להתמודד לבדה עם התוצאות של אותה בניה המתבטאות בפער גדל והולך בין ההכנסות מארנונה למגורים לבין ההוצאות הנדרשות מהרשות המקומית. מנכ"ל משרד הפנים צוטט לאחרונה אומר שהוא צופה את קריסתן של לא מעט רשויות כתוצאה מאותו פער בין הכנסות והוצאות.

יש לומר מיד - עיר היא גוף חי ותוסס שצריך לקבל לתוכו תוספת אוכלוסייה, אחרת הוא יתנוון הן מבחינה דמוגרפית והן בחינת עושר המגוון וההטרוגניות של האוכלוסייה הקיימת והחדשה. עיר גם אינה יכולה להתנהל משיקולים של רווח והפסד משום שעיר אינה עסק לצרכי רווח וחשיבה כלכלית מסוג זה מסבה לעתים קרובות נזקים בלתי הפיכים. מבחינה כלכלית טהורה ראשי ערים רבים מעדיפים באופן טבעי בינוי לעסקים ותעסוקה וכן מגורים המתאימים למשפחות מבוגרות יותר שהן בעלות כוח קניה גדול יותר וצרכניות שירותים קטנות בהרבה ממשפחות עם ילדים. אלא שהמציאות מורכבת יותר ואינה מסתכמת בכך.

למרבה הצער, כבר לפני שנים רבות, המדינה הסירה מעצמה אחריות לחלקים גדולים מהתקצוב של השלטון המקומי והתוצאה של צמצום תקציבי זה הוא רשויות שנכנסות בעל כורחן לגירעונות תקציביים עד כדי קריסה. פועל יוצא של זה הוא יכולתה של הממשלה לשלוט באופן בלעדי כמעט ברשויות רבות משום שרק הממשלה יכולה להחליט מתי וכמה כסף להעביר לרשויות כאלו. בנוסף לכך גדלים הפערים בין פריפריה גיאוגרפית וחברתית למרכז בכל הנוגע ליחס ההכנסות מארנונה לעסקים לעומת ארנונה למגורים (ראו ערך תל אביב העשירה לעומת בת ים העניה ממנה בהרבה).

תוצאה נלווית ובלתי נמנעת כמעט הוא תכנון עירוני מעוות שמטרתו הבלעדית כמעט היא איזון ההכנסות. כך אנו מוצאים תחרות בלתי מרוסנת בין רשויות מקומיות ובין עצמן של הקמת אזורי מסחר ותעסוקה באזורי השוליים של העיר תוך פגיעה חריפה בעסקים במרכז העיר. בנוסף הקמתן של שכונות גדולות בשולי העיר מסבות נזק חריף לשכונות הוותיקות במרכזי הערים משום שהיכולת לבסס התחדשות עירונית נשענת על ביקוש והיצע וככל שההיצע בשכונות חדשות גדול יותר כך יהיה קושי לקדם התחדשות עירונית ביעילות.

הסכמי גג שהממשלה יוזמת מול רשויות מקומיות ודרכם מתקצבים את הרשות לשלב ההקמה ושנות החיים הראשונות של האזורים החדשים מהווים פתרון חלקי מאוד משום שהם מכסים את ההוצאות הגדלות רק לטווח קצר. גם דחיית הקמת אזורי מגורים חדשים עד לביסוסה הכלכלי של העיר אינו פתרון משום שהצורך בעתודות קרקע קיים לאורך זמן.

למציאות המורכבת הזו יש מספר פתרונות אך מעל כולם הצורך בהכרה של משרד האוצר שהקיצוץ בתקציבים לרשויות המקומיות גורם בסופו נזק לכולם. לצד הצורך בהתייעלות תקציבית של הרשות המקומית עצמה, על המדינה לתקצב רשויות מקומיות בין היתר על פי פרמטרים של שיתופי פעולה בין יישוביים בהקמת אזורי תעסוקה ומסחר משותפים וחלוקת ההכנסות ביניהן. בנוסף, על רשויות לעודד באופן משמעותי יותר התחדשות עירונית משום שהיכולת לשרת ולתמוך באוכלוסייה הנוספת טובה בהרבה על שטחים עירוניים קיימים וזאת מאחר וכל שכונה חדשה בשולי העיר מחייבת הגדלה לא פרופורציונלית של הקצאת תקציבים לתשתיות ושירותים.

דחיפת רשויות מקומיות להפשרת קרקעות מסיבית ובנייתן של שכונות ענק של אלפי יחידות דיור תהווה פתרון אך ורק כמוצא אחרון רק לאחר שהמדינה הבטיחה את יציבותה הכלכלית של העיר ודאגה לכיסוי הוצאות העתק הנלוות להקמתן של שכונות כאלו למשך עשרות שנים.

פועל יוצא אפשרי להעמסת שכונות ענק על ערים חלשות יחסית עשוי להיות איחודן עם רשויות סמוכות. אלא שמדובר בחרב פיפיות. האיחוד צריך להתבצע כחלק מראיה אורבנית כוללת ולא בפתרון משברי שרק יעמיק את המצוקה של שתי הרשויות המאוחדות.

ההכרח בראיה כוללת לטווח ארוך חייבת להפוך לכלי עבודה יומי במשרדי הממשלה. דחיפות ההקמה של אזורי מגורים והצפת השוק בעשרות אלפי יח"ד היא רק פרמטר אחד מבין מגוון שיקולים שחייבים להילקח בחשבון בבואה של הממשלה לכפות מהלכים מרחיקי לכת. לצד זאת מצופה ששיתופי פעולה כלכליים בין רשויות יהפכו לפרקטיקה מקובלת משום שניצול יתרונות לגודל וכן מינוף יתרונות אזוריים יחסיים הם המפתח ליצירת מקורות הכנסה לטווח הארוך.

בנייה במושבות

הכותב יורם אסידון הוא מתכנן ערים ואזורים.

אנשים שקראו כתבה זו התעניינו גם ב
עובדים מצטיינים לשנת 2020
’הגל השני’ בחוף הכרמל: המועצה מספקת פתרונות יצירתיים לתושבים
בזכרון יעקב לא דורכים על צואת כלבים

גפן מגזין המושבות מקומון זכרון יעקב, בנימינה גבעת עדה, פרדס חנה כרכור, קיסריה, אור עקיבא, מושבי חוף הכר = { sitekey : "b78089b9eb0d17e00f126b7a94f47eae", Position : "Right", Menulang : "HE", btnStyle : { vPosition : ["undefined","53px"], scale : ["undefined","0.7"], } }